Kroky vo federálnom procese tvorby právnych predpisov

Keď federálne agentúry vytvoria nariadenia, prejdú regimentovaným procesom tvorby pravidiel. Tento proces zabezpečuje transparentnosť a poskytuje občanom dostatok príležitostí poskytnúť informácie o obsahu pravidiel. Hlavné kroky vo federálnom procese tvorby pravidiel a vysvetlené nižšie.

Prechod povolených právnych predpisov

Predtým, ako federálna agentúra môže vydať pravidlá, musí na to mať štatutárny orgán. Kongres USA často prijíma zákony, ktorými sa federálne agentúry riadia vydávaním nariadení. Takýto zákon dáva agentúre všeobecné smerovanie politiky, ale ponecháva podrobnosti na odborných verejných správcov. Okrem práce v rámci povoľujúcich právnych predpisov musia agentúry dodržiavať zákon o správnych postupoch, ktorým sa riadi federálna regulácia.

Zatiaľ čo byrokrati, ktorí písali predpisy, sa môžu zdať ako porušenie rozdelenia právomocí, ktoré sú zásadné pre americkú vládu, federálne agentúry môžu prijať pravidlá výlučne v rámci štatutárneho orgánu, ktorý im udelil Kongres. Tieto administratívne zákony umožňujú pravidelným občanom mať väčší vplyv na predpisy, ktoré by ich mohli priamo ovplyvniť. Občania dostanú príležitosť navrhnúť jazyk pravidiel a vyjadriť sa k navrhovaným jazykovým agentúram. Zapojenie občanov má tendenciu prinášať lepšie výsledky verejnej politiky, než aké by vytvoril Kongres.

Len preto, že Kongres bráni agentúrnym expertom v otázkach, o ktorých väčšina členov Kongresu vie len málo, neznamená, že federálne agentúry môžu voľne bežať. Po skončení procesu tvorby pravidiel môže Kongres stále klásť otázky vedúcim agentúr o rozhodnutiach, ktoré urobili v procese tvorby právnych predpisov.

Regulačné plánovanie

Federálne agentúry sú povinné vypracovať dokumenty o plánovaní tvorby predpisov. Tieto dokumenty informujú verejnosť o činnosti tvorby právnych predpisov, ktorá nastane v najbližšom čase. Agentúry každý rok na jeseň vypracujú regulačný plán a na jeseň a na jar program regulačných a deregulačných činností. Spoločne sa nazývajú zjednotený program.

Zapojenie zainteresovaných strán

Nariadenia nemôžu byť vykonané vo vákuu. Na zlepšenie právnych predpisov a zmiernenie rizika, že sa pravidlá budú spochybňovať na súdoch, agentúry zapoja zainteresované strany do procesu tvorby predpisov. Môžu to urobiť formálne a neformálne. Agentúry neformálne zapájajú zainteresované strany kontaktovaním zainteresovaných strán, ktoré poznajú, a získavaním ich informácií predtým, ako sa vypracujú pravidlá a počas navrhovania. Na formálne zapojenie zainteresovaných strán agentúry uverejnia predbežné oznámenie o navrhovanom predpisovaní vo Federálnom registri. Oznámenie začína proces pripomienkovania pred štandardným obdobím verejných pripomienok, ku ktorému dôjde po navrhnutí pravidiel.

návrh

Po preskúmaní danej problematiky a vyžiadaní si vstupov od zainteresovaných strán si federálni zamestnanci, ktorí majú na starosti pravidlá písania, prasknú. Po tom, ako všetky príslušné úrovne riadenia agentúry schvália navrhované pravidlá, agentúra predloží Federálnemu registru oznámenie o navrhovanom predpisovaní. Oznámenie má niekoľko častí:

• zhrnutie: Príkaz opisujúci problém navrhovaných adries pravidiel a spôsob, akým pravidlo rieši problém.
• Termíny: Dátum uzavretia obdobia verejného pripomienkového konania.
• Adresy: Metódy, ktorými sa môže občan alebo skupina vyjadriť k navrhovaným pravidlám.
• Doplnková informácia: Diskusia o prínosoch navrhovaného pravidla, kľúčových údajoch a ďalších informáciách použitých pri písaní pravidiel, vysvetlenie prijatých politických rozhodnutí a citovanie právnej autority na prijatie navrhovaného pravidla.

Verejný komentár

Obdobie verejného pripomienkovania dáva občanom a záujmovým skupinám možnosť vyjadriť svoje názory na navrhované pravidlo. V ideálnom prípade by agentúra pred návrhom zapojila väčšinu ľudí a skupín, ktorí by sa chceli vyjadriť k navrhovanému pravidlu. Dokonca aj najlepšie možné úsilie zapojiť zainteresované strany sa nedostane ku všetkým potenciálnym komentátorom, takže verejná pripomienka je rozhodujúca pre proces tvorby právnych predpisov.

Obdobia pripomienok zvyčajne trvajú 30 až 60 dní, ale niektoré komentáre trvali viac ako 180 dní. Pre veľmi zložité pravidlá sa uvádzajú dlhšie lehoty na pripomienkovanie. Agentúry uprednostňujú prijímanie pripomienok prostredníctvom online portálu na komentovanie pravidiel. Elektronické podania pomáhajú agentúram sledovať komentáre.

Ak agentúra dostane významné pripomienky proti navrhovanému pravidlu, môže prehodnotiť pravidlá, ktoré zohľadňujú pripomienky, a musí pravidlá znovu prepracovať. Revízie sa nevyžadujú, ak agentúra stále verí, že je v súlade s pravidlami správnym smerom; agentúra však pravdepodobne pravidlá zreviduje v niektorých smeroch. Agentúra odôvodňuje svoje politické pozície v nasledujúcom návrhu.

Agentúra môže tiež replikovať, ak nie je spokojná s kvalitou pripomienok, ktoré dostane v pôvodnom pripomienkovom období. Nebude revidovať pravidlá pre nasledujúci návrh, ak si želá viac pripomienok.

Záverečné pravidlo

Akonáhle je pravidlo navrhované, komentované a podľa potreby revidované, je pripravené ako konečné pravidlo. Ktoré agentúry zverejňujú konečné pravidlo vo Federálnom registri, je veľmi podobné oznámeniu o navrhovanom predpisovaní. Dátum účinnosti pravidiel nahrádza termín na predloženie pripomienok. Tento dátum je zvyčajne do 30 dní od zverejnenia konečného pravidla.

Agentúra reaguje aj na veľké kritiky v časti Doplnkové informácie. To pomáha verejnosti pochopiť dôvody agentúry týkajúce sa revízií navrhovaného pravidla a prečo nezačlenila niektoré pripomienky.